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為金融支小支農解除后顧之憂

 2019-02-18 17:18:43  admin

  國務院辦公廳日前印發《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),意在通過進一步發揮政府性融資擔保基金作用,引導更多金融資源支持小微企業和“三農”發展。

  由于金融支小支農利潤薄、風險高,因此,引導金融資源支持小微、“三農”企業,需由政策彌補市場機制的不足,政府性融資擔保基金可以發揮重要作用,做金融支小支農的后盾。目前,融資擔保行業還存在業務聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風險分擔補償機制有待健全等問題,這些都對金融支小支農的主動性與商業可持續性產生了不利影響。針對上述問題,《指導意見》將更有效地發揮政府性融資擔保基金的風險緩釋作用,為金融支小支農掃除后顧之憂。

  首先,《指導意見》體現出市場化的原則和方向。雖然,政府性融資擔保基金屬于政策性調控,但其運用的是市場化手段。如果政府牽頭的融資擔保缺位,商業可持續性便難以為繼。政府在引導金融機構支小支農時,要多使用正向激勵,通過保障金融機構的商業可持續性,引導金融資源流向“三農”、小微企業。因此,堅持保本微利運行與落實風險分擔補償是《指導意見》的兩條重要原則。政府性融資擔保、再擔保機構不以營利為目的,在可持續經營的前提下,保持較低費率水平,切實有效降低小微企業和“三農”綜合融資成本。同時,要構建政府性融資擔保機構和銀行業金融機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制,優化政府支持、正向激勵的資金補充和風險補償機制。這些都體現出《指導意見》的市場化方向。

  其次,費用與價格是主要的市場化調節工具。在融資擔保、再擔保中多運用費率、價格調節手段為企業減負,增強企業的實力,將對引導金融資源支小支農起到事半功倍的效果。《指導意見》集中體現了這一市場化思路,提出要引導降費讓利,各級政府性融資擔保、再擔保機構要在可持續經營的前提下,適時調降再擔保費率;要實行差別費率;清理規范收費。規范銀行業金融機構和融資擔保、再擔保機構的收費行為,避免加重企業負擔。這些對價格工具的使用以及對費率的差異化調節將減輕企業負擔,用企業更好的發展吸引更多金融資源的支持。

  再次,財稅手段具有普惠性與風險緩釋功能,可以為金融支小支農掃除后顧之憂。財稅手段的關鍵詞是“正向激勵”與“補貼補償”。《指導意見》提出,要加大獎補支持力度,中央財政要對擴大實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等工作成效明顯的地方予以獎補激勵;要完善資金補充機制,探索建立政府、金融機構、企業、社會團體和個人廣泛參與,出資入股與無償捐資相結合的多元化資金補充機制;鼓勵有條件的地方探索建立風險補償機制,對支小支農擔保業務占比較高,在保余額、戶數增長較快,代償率控制在合理區間的融資擔保、再擔保機構,給予一定比例的代償補償。

  民營企業和支農支小金融機構對于政府性的風險擔保、補償與代償的需求較大,因此,《指導意見》將對企業發展帶來切實的支持。此外,結合當下制造業壓力較大的現實,可以將重型設備融資租賃擔保納入政策支持的范疇。對于許多資金鏈較為緊張的裝備制造類民營企業來說,購置、維修和管理重型設備耗資巨大,重型設備往往是這類企業的主要資產,購買設備對其發展至關重要。設備融資租賃擔保的支持可在一定程度上解決企業發展難題。

  目前,在沿海一些較為發達的省份,已經有不少金融機構成立了設備融資租賃公司,開展專門針對制造業企業的融資租賃服務。但設備融資租賃業務還存在政策、資金、風險等一系列問題,亟待政府性擔保與財政支持。因此,也可以將設備融資租賃擔保納入后續政策中,作為政府性融資擔保的一部分,共同引導金融資源全方位支持小微企業和“三農”事業。(來源:金融時報-中國金融新聞網)

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